關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知
各省、自(zi)治區、直(zhi)轄市(shi)環境保護(hu)廳(ting)（局(ju)），新疆(jiang)生產(chan)建設(she)兵團環境保護(hu)局(ju)：
為(wei)適應(ying)以(yi)改(gai)善環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量為(wei)核心的環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理要(yao)求，切實(shi)加(jia)強環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價（以(yi)下簡稱(cheng)環(huan)(huan)評）管(guan)理，落實(shi)“生(sheng)態保護(hu)紅線(xian)(xian)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量底線(xian)(xian)、資源利(li)用(yong)上(shang)線(xian)(xian)和環(huan)(huan)境(jing)(jing)準入負面清單”(以(yi)下簡稱(cheng)“三(san)線(xian)(xian)一單”)約束，建立項(xiang)目環(huan)(huan)評審批(pi)與規(gui)劃環(huan)(huan)評、現有項(xiang)目環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理、區域環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量聯動機制(zhi)（以(yi)下簡稱(cheng)“三(san)掛鉤”機制(zhi)），更好地發(fa)揮環(huan)(huan)評制(zhi)度從(cong)源頭防范環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染和生(sheng)態破(po)壞的作用(yong)，加(jia)快推進(jin)改(gai)善環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量，現就有關(guan)事項(xiang)通知如下：
一、強(qiang)化“三線一單”約束作用
（一(yi)）生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)(hong)線(xian)(xian)是生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)空間范(fan)圍內具有特殊重(zhong)(zhong)要(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功能必須實行(xing)強制性嚴(yan)(yan)格(ge)保(bao)護(hu)的(de)區域。相關規(gui)劃環(huan)(huan)評(ping)應(ying)將(jiang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)空間管控作為(wei)重(zhong)(zhong)要(yao)內容，規(gui)劃區域涉及(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)(hong)線(xian)(xian)的(de)，在規(gui)劃環(huan)(huan)評(ping)結論和審查意見(jian)中(zhong)應(ying)落(luo)實生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)(hong)線(xian)(xian)的(de)管理要(yao)求，提出(chu)相應(ying)對策措施。除受自然條件限制、確實無法避讓的(de)鐵(tie)路、公路、航道、防洪(hong)、管道、干渠、通訊(xun)、輸變電等重(zhong)(zhong)要(yao)基礎(chu)設施項(xiang)目外，在生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)(hong)線(xian)(xian)范(fan)圍內，嚴(yan)(yan)控各(ge)類開(kai)發建(jian)設活動(dong)，依法不予審批(pi)新建(jian)工業項(xiang)目和礦(kuang)產開(kai)發項(xiang)目的(de)環(huan)(huan)評(ping)文件。
（二(er)）環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)底線是國家和地方(fang)設(she)置的(de)大(da)氣(qi)、水和土壤環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)，也是改善環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)基(ji)準線。有關規(gui)劃環(huan)(huan)(huan)評應落實區(qu)域(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)管理要求，提出區(qu)域(yu)或者行(xing)業(ye)污(wu)染物排放(fang)總量(liang)管控建(jian)議以及優化(hua)區(qu)域(yu)或行(xing)業(ye)發展(zhan)布局、結構和規(gui)模的(de)對(dui)策(ce)措施。項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)評應對(dui)照區(qu)域(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)，深入(ru)分析(xi)預測項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)對(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)影響，強化(hua)污(wu)染防治措施和污(wu)染物排放(fang)控制要求。
（三）資(zi)(zi)(zi)源(yuan)是環境的載體，資(zi)(zi)(zi)源(yuan)利(li)(li)用(yong)(yong)上(shang)線(xian)是各地區能源(yuan)、水(shui)、土地等(deng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)消耗不得突破(po)的“天花(hua)板”。相關(guan)規劃(hua)環評(ping)應依據(ju)有關(guan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)利(li)(li)用(yong)(yong)上(shang)線(xian)，對規劃(hua)實施以及規劃(hua)內(nei)項目(mu)的資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)，區分不同行業，從(cong)能源(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)等(deng)量或減量替代、開(kai)(kai)采(cai)方式和(he)規模(mo)控制、利(li)(li)用(yong)(yong)效率(lv)和(he)保護措(cuo)施等(deng)方面提出建議，為規劃(hua)編制和(he)審批決策(ce)提供重要依據(ju)。
（四）環境準入負(fu)(fu)面(mian)清(qing)(qing)(qing)單是基于生態保護紅線、環境質量底線和(he)資源(yuan)(yuan)利用上(shang)線，以清(qing)(qing)(qing)單方式(shi)列(lie)出的(de)(de)禁止(zhi)、限制等差別(bie)化(hua)環境準入條件和(he)要求。要在規(gui)劃環評清(qing)(qing)(qing)單式(shi)管理試點(dian)的(de)(de)基礎上(shang)，從布局選址、資源(yuan)(yuan)利用效(xiao)率(lv)、資源(yuan)(yuan)配置方式(shi)等方面(mian)入手，制定(ding)環境準入負(fu)(fu)面(mian)清(qing)(qing)(qing)單，充分發揮負(fu)(fu)面(mian)清(qing)(qing)(qing)單對產業(ye)發展和(he)項目(mu)準入的(de)(de)指導和(he)約束作用。
二(er)、建立(li)“三掛鉤”機制
（五(wu)）加強規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)與建(jian)設項(xiang)目環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)聯動。規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)要探索清(qing)單(dan)式(shi)管(guan)理(li)，在結論(lun)和審(shen)(shen)(shen)查意(yi)見中(zhong)明確“三線一單(dan)”相關管(guan)控(kong)要求，并推動將(jiang)管(guan)控(kong)要求納入(ru)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)。規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)要作為(wei)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)所(suo)(suo)包含(han)項(xiang)目環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)的重要依據，對于不符合(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)結論(lun)及審(shen)(shen)(shen)查意(yi)見的項(xiang)目環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)，依法不予審(shen)(shen)(shen)批。規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)所(suo)(suo)包含(han)項(xiang)目的環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)內容，應當根據規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)結論(lun)和審(shen)(shen)(shen)查意(yi)見予以簡化(hua)。
（六）建(jian)立(li)項目(mu)環(huan)(huan)評(ping)審批與現(xian)有(you)(you)項目(mu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管理聯動機制。對(dui)于(yu)現(xian)有(you)(you)同(tong)類型項目(mu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染或(huo)生態破壞嚴(yan)重、環(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)違規現(xian)象多發，致使(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)容量接近或(huo)超過承(cheng)載能力的(de)地(di)區(qu)，在現(xian)有(you)(you)問(wen)(wen)題整改(gai)(gai)到位前，依法(fa)暫停審批該地(di)區(qu)同(tong)類行(xing)業的(de)項目(mu)環(huan)(huan)評(ping)文件。改(gai)(gai)建(jian)、擴建(jian)和(he)(he)技(ji)術(shu)改(gai)(gai)造項目(mu)，應對(dui)現(xian)有(you)(you)工程的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護措施及效(xiao)果(guo)進行(xing)全面梳理；如現(xian)有(you)(you)工程已經造成明顯(xian)環(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)(wen)題，應提出(chu)有(you)(you)效(xiao)的(de)整改(gai)(gai)方案和(he)(he)“以新帶老”措施。
（七）建立項(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)(ping)審批(pi)與(yu)(yu)區(qu)域(yu)(yu)環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)聯動機制。對環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)現狀超標(biao)的(de)地(di)區(qu)，項(xiang)目(mu)擬采取的(de)措施不能滿足區(qu)域(yu)(yu)環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)改善目(mu)標(biao)管(guan)理要求的(de)，依(yi)法不予審批(pi)其(qi)環(huan)評(ping)(ping)文(wen)(wen)件(jian)。對未達到環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)目(mu)標(biao)考核要求的(de)地(di)區(qu)，除民生項(xiang)目(mu)與(yu)(yu)節能減排(pai)項(xiang)目(mu)外(wai)，依(yi)法暫停審批(pi)該地(di)區(qu)新(xin)增排(pai)放相應重點(dian)污(wu)染物的(de)項(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)(ping)文(wen)(wen)件(jian)。嚴(yan)格控(kong)制在優先保護類(lei)耕地(di)集(ji)中區(qu)域(yu)(yu)新(xin)建有色(se)金(jin)屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項(xiang)目(mu)。
三、多措并舉(ju)清理和查處環保違(wei)法違(wei)規項目
（八）各省級環(huan)保(bao)部(bu)門要(yao)落實(shi)“三(san)個一(yi)批”（淘汰關閉一(yi)批、整頓規(gui)范一(yi)批、完(wan)善備案(an)一(yi)批）的(de)(de)要(yao)求(qiu)，加大“未批先(xian)建(jian)”項(xiang)目(mu)清理工(gong)作(zuo)的(de)(de)力度(du)。要(yao)定期開展督查檢查，確(que)保(bao)2016年(nian)12月31日(ri)前全部(bu)完(wan)成(cheng)清理工(gong)作(zuo)。從2017年(nian)1月1日(ri)起，對(dui)(dui)“未批先(xian)建(jian)”項(xiang)目(mu)，要(yao)嚴格依法予以(yi)處(chu)罰(fa)。對(dui)(dui)“久(jiu)拖不(bu)驗”的(de)(de)項(xiang)目(mu)，要(yao)研究(jiu)制定措(cuo)施予以(yi)解決(jue)，對(dui)(dui)造成(cheng)嚴重(zhong)環(huan)境(jing)污染或生態破壞(huai)的(de)(de)項(xiang)目(mu)，要(yao)依法予以(yi)查處(chu)；對(dui)(dui)拒不(bu)執行的(de)(de)要(yao)依法實(shi)施“按日(ri)計(ji)罰(fa)”。
四、“三管齊下”切實(shi)維(wei)護群眾的(de)環境權益
（九）嚴格(ge)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目全(quan)過程管(guan)理。加強(qiang)對在建(jian)(jian)和(he)已建(jian)(jian)重點項(xiang)目的事中事后監管(guan)，嚴格(ge)依(yi)法(fa)查(cha)處和(he)糾正(zheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目違(wei)法(fa)違(wei)規行為，督促建(jian)(jian)設(she)(she)單位(wei)認真執(zhi)行環保(bao)(bao)“三(san)同時”制度。對建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目環境保(bao)(bao)護監督管(guan)理信(xin)(xin)(xin)息(xi)和(he)處罰信(xin)(xin)(xin)息(xi)要及(ji)時公開，強(qiang)化對環保(bao)(bao)嚴重失信(xin)(xin)(xin)企業的懲戒(jie)機制，建(jian)(jian)立健全(quan)建(jian)(jian)設(she)(she)單位(wei)環保(bao)(bao)誠信(xin)(xin)(xin)檔(dang)案和(he)黑(hei)名單制度。
（十(shi)）深化(hua)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)和公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參與。推動地方政府(fu)及有關部門依法(fa)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)相(xiang)關規(gui)劃和項目(mu)選址等(deng)信(xin)(xin)息(xi)，在(zai)項目(mu)前(qian)期工作階段充分聽(ting)取(qu)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)意(yi)見(jian)。督促建(jian)設單(dan)位認真履行信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)主體責任，完整客觀地公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)建(jian)設項目(mu)環(huan)評和驗收(shou)(shou)信(xin)(xin)息(xi)，依法(fa)開(kai)(kai)(kai)展公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參與，建(jian)立公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)意(yi)見(jian)收(shou)(shou)集、采納和反饋機制。對(dui)建(jian)設單(dan)位在(zai)項目(mu)環(huan)評中未(wei)依法(fa)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)征求(qiu)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)意(yi)見(jian)，或者對(dui)意(yi)見(jian)采納情況未(wei)依法(fa)予以(yi)說明的，應當責成建(jian)設單(dan)位改正。
（十一）加強建設(she)(she)項(xiang)目環境保護(hu)相關(guan)科普宣傳。推(tui)動地方(fang)政府及(ji)有(you)關(guan)部門(men)、建設(she)(she)單位創新宣傳方(fang)式，讓建設(she)(she)項(xiang)目環境保護(hu)知識進(jin)學校、進(jin)社(she)區、進(jin)家(jia)庭。鼓勵建設(she)(she)單位用“請(qing)進(jin)來(lai)、走出去”的(de)方(fang)式，讓廣(guang)大人民群(qun)眾切身(shen)感(gan)受建設(she)(she)項(xiang)目環境保護(hu)的(de)成功范例(li)，增進(jin)了解和信(xin)任。對(dui)本地區出現的(de)建設(she)(she)項(xiang)目相關(guan)環境敏感(gan)突發事件，要協同(tong)有(you)關(guan)部門(men)主動發聲，及(ji)時回(hui)應社(she)會關(guan)切。
以(yi)改善環(huan)境質量為核心加強環(huan)評管理，是(shi)深化環(huan)評制(zhi)度改革的(de)(de)重要舉措，是(shi)今(jin)后相當一(yi)段時期(qi)環(huan)評領(ling)域的(de)(de)重點任務。各級環(huan)保部門(men)要切實提高(gao)認(ren)識，高(gao)度重視，加強領(ling)導(dao)，明(ming)確責任，強化能力(li)建設，抓好落(luo)實，創(chuang)新管理的(de)(de)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)，不斷(duan)把環(huan)評工(gong)作推向新的(de)(de)階段。
環境保護部
2016年(nian)10月26日(ri)
抄送：環境保護局，機關各部(bu)門，各派出(chu)機構、直屬單位。
環(huan)境保護部辦公廳2016年10月27日印發
